Bilde: European Union / Philippe Buissin. På toppmøtet i København insisterte Orbán på at alle skritt i Ukrainas tilknytningsprosess må følge reglene – og at forsøk på “juridiske snarveier” ikke er akseptable. Ungarn fortsetter å blokkere formelle beslutninger som krever enstemmighet.
Samtidig sier EU-kommisjonen at teknisk arbeid i enkelte klynger (klustre) kan iverksettes uavhengig av offisiell forhandlingsåpning. Ukraina har også fullført screening av sine lover og institusjoner, noe som gjør det mulig å gå videre med harmonisering mot EU-standarder.
Det diskuteres nå om åpning av klustre kan besluttes med kvalifisert flertall i stedet for enstemmighet, som en måte å omgå Ungarns veto på. Dette er kontroversielt, men får støtte i enkelte medlemsland og fra president António Costa.
Veien videre: tre strategi-spor
1. Diplomati og kompromiss
EU må fortsette sin “sjarmoffensiv” – rette særskilt oppmerksomhet mot Ungarns bekymringer, for eksempel om minoritetsrettigheter og grensekontroll. Tilbud om gjensidige insentiver kan gjøre det lettere for Budapest å gi noe etter.
2. Teknisk fremdrift uten formell godkjenning
Selv om orbán blokkerer formelle stemmer, kan EU begynne med delprosjekter og harmoniseringsarbeid i sektorer som energi, transport og standarder. Dette gir Ukraina et reelt handlingsrom og demonstrerer fremdrift.
3. Institusjonelle og regelverksendringer
Anførere som António Costa foreslår at beslutningen om å åpne klustre skjer ved kvalifisert flertall i stedet for enstemmighet. Disse endringene må nøye vurderes juridisk, men kan bli et verktøy for å redusere veto-risikoen i fremtidige utvidelsessaker.
Mulige utfordringer og risikoer
- Traktatregler som krever enstemmighet kan være vanskelige å endre uten at Ungarn godkjenner
- Andre medlemsland kan frykte tap av suverenitet og motsette seg svakere vetoklausuler
- Juridiske tolkningstvister kan oppstå om hvilke trinn som kan fravikes eller modifiseres
- Politisk presisjon er nødvendig for å unngå at Budapest oppfatter grepene som en «overkjøring»
Utsikter fremover
I kort perspektiv: Orbán virker ikke klar til kompromiss, men EU kan sikre at Ukrainas prosess ikke stagnerer. I mellomlang sikt kan tekniske prosjekter gi faktisk fremdrift. I lengre perspektiv vil kampen om vetoreglene bli en kritisk test for EUs evne til å håndtere større utvidelser.
