JEF (Joint Expeditionary Force) Britiskledet og uten sikkerhetsgarantier

Kommentar: NRK omtaler Ukraina som «med» i den britisk-ledede forsvarsalliansen JEF. Her er det viktig å skille begrepene riktig: Ukraina har fått partnerstatus, men ikke medlemstatus av JEF. Alliansen består fortsatt av ti land: Storbritannia, de to landene i EØS avtalen Norge og Island,  Danmark, Sverige, Finland, Estland, Latvia, Litauen og Nederland.

JEF ble etablert i 2014 og er utformet for å kunne reagere raskt i Nord-Europa og Østersjøområdet, uten at man må vente på enstemmige vedtak i NATO eller EU. Det er derfor ikke en traktat og ikke en sikkerhetsgaranti. Deltakelse er frivillig, og hvert land avgjør selv om – og hvordan – det bidrar i en gitt situasjon.

For at en reaksjon skal være en JEF-operasjon, må Storbritannia være enig og aktivere JEFs kommandostruktur. Dersom et land responderer alene, er det en nasjonal operasjon. Dersom flere samarbeider, men uten britisk ledelse, er det fortsatt ikke en JEF-operasjon.

At Storbritannia leder er ikke tilfeldig. Storbritannia er en av Europas to atommakter (sammen med Frankrike) og bærer avskrekkingsevne som gir JEF en strategisk tyngde nordiske og baltiske samarbeid ikke ville hatt alene. For Norge betyr det at vi samarbeider tett med en europeisk atommakt, uten å inngå nye gjensidige sikkerhetsforpliktelser.

JEF bør derfor ikke forstås som en erstatning for NATO, og heller ikke som en del av EUs forsvarssamarbeid. NATO har sikkerhetsgarantien, men er beslutnings- og konsensusdrevet. EU bygger langtidskapasiteter. JEF er hurtig respons i nord – men uten garanti.

I praksis betyr dette at Ukraina får kompetanse, samvirke og politisk tilstedeværelse, men ikke den typen garantier som NATO eller EU-traktaten kan gi.

Kort sagt:

• Ukraina er partner, ikke medlem.
• Deltakelse i operasjoner er frivillig.
• Storbritannia leder – og det avgjørende er at UK er atommakt.
• JEF er raskt og fleksibelt, men gir ingen sikkerhetsgaranti.

Grafikk / kart: JEF Nations / UK Ministry of Defence

Kilde: NRK Ukraina blir partner i JEF